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淮安市审计局关于印发《淮安市审计局2015年党风廉政建设工作意见》的通知
2015-04-09

 

局各处室,中心

现将《淮安市审计局2015年党风廉政工作意见》印发给你们,希结合实际抓好贯彻落实,建设为民务实清廉审计机关。

 

 

                                       淮安市审计局

                   201549

 

 

 

淮安市审计局
2015年党风廉政建设工作意见

 

为深入贯彻党的十八大、十八届三中和四中全会精神,全面落实中纪委五次全会和习近平总书记系列讲话关于加强反腐倡廉建设的工作部署,根据省厅和市委、市纪委有关文件和会议精神,结合我局审计工作实际,现提出2015年党风廉政建设和纪检监察工作要点责任分解实施意见如下。

一、总体要求

2015年,全市审计机关党风廉政建设工作要深入贯彻落实党十八届三中四中全会和习近平总书记系列讲话精神,按照中央、省市纪委全会部署,紧紧围绕全市经济社会发展大局,保持政治定力,强化责任担当,坚持全面从严治党,深入落实“两个责任”,严格执行“五项重点权力”分离制衡,紧扣主题主线,服务国家治理,持之以恒改进作风,扎实工作,创新创优,深入推进机关党风廉政建设和反腐倡廉工作,着力构建具有淮安审计特色的不敢腐、不能腐、不想腐有效机制,营造更优的审计工作环境,更好地发挥审计“免疫系统”功能,为淮安经济社会跨越发展、推进廉政建设提供坚强有力保证。

二、责任分解

(一)学法守规,严明党的政治纪律。

1.严明党的纪律。以严明党的政治纪律为重点加强纪律建设,督促全市审计机关党员干部,特别是党员领导干部认真学习党章,严格遵守党章,牢固树立党章意识,对照党章规定的八项义务和六项基本条件,认真查找问题,弥补自身不足,讲党性、重品行、做表率,模范遵守党纪国法,加强党性修养和党性锻炼。深入开展政治纪律教育,促使党员干部在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。纪检监察工作要把维护党的政治纪律放在首位,对执行政治纪律和遵守党章的情况加强督促检查,坚决纠正和查处违反党纪,特别是党的政治纪律的行为,确保令行禁止、政令畅通。同时,要加强对党的组织纪律、宣传纪律和群众工作纪律执行情况的督促检查。

主办处室:监察室;协办处室:其他处室、中心。

(二)强化目标管理,促进“两个责任”落地生根。

2.严格落实党风廉政“两个责任”。按照“一岗双责”、“谁主管谁负责”的原则将党风廉政建设主体责任纳入全市审计机关领导班子、领导干部目标管理考核体系,与审计业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,做到责任分解到位,工作落实到位、督促检查到位。坚持领导干部年度述职述廉制度和签订党风廉政建设责任状制度,严格执行市审计局机关作风暨廉政建设各项制度规定,不折不扣完成局党组布置的党风廉政建设各项工作任务,完成市委2015年惩防体系建设重点项目等工作任务。扎实开展“两个责任”示范创建活动,按时上报“一把手”述责述廉述德报告。走进“政(行)风热线”,在线倾听群众呼声,接受社会各界监督投诉;回应关切,努力做好阳光纪检等网络平台的咨询与投诉受理回复工作。

主办处室:办公室、监察室;协办处室:其他处室、中心。

3.深入推进党风廉政建设工作。采取切实可行措施,抓好廉政制度修定完善和贯彻执行,落实《廉政准则》。切实加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查,及时掌握全市审计机关党风廉政建设情况,推进目标管理,强化考核结果运用,科学评价落实责任制的总体绩效。抓好惩防体系重点项目组织实施,积极做好纪检监察创新工作。

主办处室:监察室、人教处;协办处室:其他处室、中心。

(三)深化廉政宣教,切实提高党风廉政素养。

4.认真抓好反腐倡廉理论教育。建立健全廉政教育长效机制,把反腐倡廉理论学习纳入党组中心组学习计划和干部培训内容,组织教育干部开展反腐倡廉理论研究,开展调研,交流调研成果,积极营造廉政理论学习的良好氛围。通过坚持不懈的理论学习和理论教育,使党员干部做到坚持政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

主办处室:监察室、人教处;协办处室:其他处室、中心。

5.深化典型教育和警示教育。结合个人绩效考核、权力观教育月等活动,深入开展学习先进人物和先进事迹学教活动,弘扬新风正气,反对和抵制歪风邪气,为全体干部职工打造风清气正、和谐干事的良好氛围。每年开展5-6次廉政教育活动,其中要有2-3次的实境教育,增强廉政教育实效性。党组书记、纪检组长上党课、谈对权力的认识。开展警示教育、岗位廉政教育,重要节假日进行廉政提醒,对新提拔的干部进行任前集体廉政谈话、廉政知识测试。组织党员干部观看警示教育录像、到德园教育基地参加“三警一线”活动,每季度荐读3-4篇廉政文章,利用审计系统和市内外典型案例开展以案说法、以案说纪等警示教育活动,提高党员干部拒腐防变的能力。

主办处室:监察室;协办处室:其他处室、中心。

6.开展廉政文化建设活动。继续深入开展廉政文化建设,开展以党政纪知识竞赛、参观革命传统教育基地、举办以廉洁从审为主题的演讲比赛等多种形式的廉政文化创建活动,加强人文关怀和心理疏导,在干部职工中大力弘扬和展示勤廉崇廉风范,提升廉政文化在反腐倡廉工作中的影响力、感染力和渗透力,在全市审计机关努力营造凝心聚力、风清气正、文明和谐的氛围。

主办处室:监察室、人教处;协办处室:其他处室、中心。

7.继续开展“五德”学习教育活动。按照市纪委的要求,深入开展“学习伟人周恩来,践行‘五德’作表率”拒腐防变教育活动,紧密联系反腐倡廉建设实际,突出党的纯洁性教育这一重点,不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,努力建设一支为民务实清廉的审计干部队伍。

主办处室:监察室;协办处室:其他处室、中心。

(四)改进作风建设,全面落实新规定新要求。

8.不折不扣执行作风建设规定。严格执行中央“八项规定”、省委“十项规定”、市委“十二项规定”和我局制定的实施办法,厉行勤俭节约、反对铺张浪费,深化教育实践活动长效机制。坚决反对和整治形式主义、官僚主义、特权思想、弄虚作假、心浮气躁和庸懒散奢等不良风气,大力弘扬“实、高、新、严、细”的优良作风,重实干、敢作为、勇担当。积极开展 “三进三帮” 和为民办实事活动,努力在办实事、解民忧、暖人心上下功夫。纪检监察机构要把作风建设监督检查工作作为经常性工作来抓,执好纪、问好责、把好关。要全面推进省厅的“三提升一强化”行动计划,保持狠抓的态势、严抓的耐心、常抓的韧劲,稳扎稳打、持续用力,推动作风建设常态化长效化。

主办处室:监察室、人教处;协办处室:其他处室、中心。

9. 组织好“两为”和企业兼(任)职取酬专项整治。积极开展“为官不为、为官乱为” 和党员干部违规在企业兼(任)职取酬专项整治活动,让每名干部投身其中,全面收集和查找个人内心深处“不愿为”的原因,认真分析根源,广泛开展批评与自我批评,不断加强世界观、人生观、价值观的改造,用坚持不懈的理想信念教育遏制“为官不为”消极思想。持之以恒抓教育、树正气,力戒“庸懒散拖”,营造风清气正的审计环境,树立“坚持原则、秉公执法、忠诚清廉、无私无畏、敢于亮剑”的审计铁军形象。

主办处室:监察室、办公室、人教处;协办处室:其他处室、中心。

10.认真组织“三严三实”专题教育活动。结合每年7月的“权力观”教育月,开展“三严三实”专题教育,党组成员带头上一次党课,“七一”前后领导班子要过一次专题民主生活会,深入开展自我检查对照整改。班子成员要自觉将“三严三实”的要求贯彻落实到各项工作中,带头严守党纪国法,要勤政廉政、敢抓敢管,说实话、做实事,要将每位班子成员的个体作用发挥到最佳状态,形成班子的整体合力;班子成员要深入一线,狠抓审计业务,开好“三个会”,同时加强思想政治工作调研,关心基层和一线审计人员,帮助协调解决困难和问题,暖人心、聚共识,促发展。

主办处室:人教处;协办处室:其他处室、中心。

11.梳理审计职权。全面清理部门行政权力,厘清部门职责职能,加快推进部门职权清单编制,进一步明晰部门职权,明确岗位职责和工作流程,加强对权力运行和职责履行监督,切实打通“中梗阻”,提高执行力。

主办处室:人教处;协办处室:办公室。

(五)加强监督检查,更好履行审计监督职责。

12.发挥审计监督职能作用。突出主题主线,紧紧围绕贯彻落实中央和省市重大决策部署,围绕“十项重点工程”、“十件民生实事”推进和落实情况,发挥审计监督职能作用,深入开展监督检查。重点开展对加强和改善宏观调控、加大经济结构战略性调整力度、保障和改善民生、节能减排和环境保护等重大决策部署执行情况的监督检查,加大对政策执行、资金运用、项目实施和领导干部履行经济责任的监督检查力度,切实加强重点督查和风险监控,确保中央和省市重大决策部署落到实处。加强对机关“三公”经费的监督管理,坚持勤俭节约,反对铺张浪费,注重加强公务用车管理,控制公务接待。督促审计人员加大对各地各部门公务支出和民生资金使用情况的审计力度,发现违规违法问题及时揭露处理,切实维护人民群众利益。

主办处室:各业务处、中心;协办处室:监察室、办公室、法规处。

(六)落实审计纪律,规范廉洁从政行为。

13.抓好依法廉政审计。严格遵守廉洁自律各项规定、审计“八不准”和审计组廉政纪律。从严控制行政经费支出,坚决杜绝用公款大吃大喝,落实公款接待、公务用车有关规定,认真执行领导干部报告个人有关事项制度,配合做好抽查核实工作。切实加强对执行规定情况的监督检查,把专项督查与日常检查相结合,对违反规定的行为严肃查处,决不姑息。

主办处室:办公室、监察室;协办处室:其他处室、中心。

(七)创新制度机制,提高制度执行力和刚性约束力。

14.认真落实惩防体系建设实施方案。认真落实中央出台的《建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划》及省市委、省厅实施办法,制定贯彻落实的具体细则,修订和完善本局惩防体系基本框架,做好日常督促检查工作,确保各项工作目标任务顺利实施和完成。

主办处室:办公室、人教处、监察室;协办处室:其他处室、中心。

15.修订完善内控管理制度。紧紧围绕反腐倡廉建设中亟待解决的重要问题开展调查研究,不断增强党风廉政建设工作的前瞻性,在已有制度基础上,针对薄弱环节和需要改进的方面,进一步制订和修订完善党风廉政建设制度,创新审计机关内容科学、程序严密、配套完备、有效管理用的反腐倡廉制度机制。完善内部管理制度,加强监督和问责,进一步提高执行力和工作质效,打造“为民、务实、清廉”的审计干部队伍,营造良好的审计内外环境,确保各项工作任务的贯彻落实。

主办处室:监察室、人教处、办公室;协办处室:其他处室、中心。

16.强化规章制度的执行。推进制度刚性运行,提高制度执行力,坚持抓早抓小,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早处理,确保廉政工作落实到位、取得实效。加强对违纪违规案例的剖析,促进建章立制、堵塞漏洞。

主办处室:监察室;协办处室:其他处室、中心。

(八)突出重点工作,认真抓好市委惩防体系重点项目任务的落实。

17.抓好重点项目。按照市委市政府文件要求,抓好我局主办的重点项目的推进工作,对照业务处室工作职能分解落实到相关领导、责任处室和责任人,制定审计工作计划,制定切实可行的审计实施方案,认真组织实施,并加强督促检查。针对审计调查中发现的问题和不足,提出建设性意见和建议,提高落实政策的实效,促进淮安经济社会健康发展。

主办处室:业务处、监察室。

(九)推进“阳光审计”,强化对权力运行的监督和制约。

18. 强化权力监督制约。进一步完善和规范决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力架构和运行机制,加大干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等方面的公开力度,加大审计结果和审计整改公开力度,加大审计权力网上公开运行力度,加强审计权力电子监察平台运行与监管。严格执行民主集中制,完善领导干部廉政档案,认真执行廉政谈话、诫勉谈话等制度。进一步加大对审计组廉政建设的督查,利用审计公务活动回执、审计回访、审计现场督查、设置审计组兼职廉政监督员等方式跟踪监察审计组的廉政工作情况。加大对审计人员在审计现场守纪情况、行风和软环境建设情况的随机督查和审计回访,强化审计职权运用的约束,督促其不断提高工作质量和效率,严守廉政纪律。全程参与督促检查,加强对政府投资审计领域社会中介机构选聘、审计项目摇号分配等关键环节的监督检查和廉政防控。

主办处室:监察室、办公室、人教处、法规处;协办处室:其他处室、中心。

19.创新搭建服务平台。按照市两办要求,积极协助市软建办等相关牵头单位搭建企业服务“三大平台”:政策引导服务平台、生产要素服务平台、政企互动平台,立足经济发展新常态,吸引优质资源要素向淮安集聚,畅通政企沟通渠道,为企业提供优质高效服务。

主办处室:办公室;协办处室:其他处室、中心。

20.打造“阳光审计”服务品牌。深入实施“阳光审计”服务品牌创建,着力做实做优“6+4阳光工作法,集聚和放大品牌效应。利用报刊、广播、网络、电视、宣传栏等各种媒体和载体,宣传品牌服务的内容、方法、承诺等,全面提升领导、群众、基层和被审计单位对阳光审计的认知度和感受度,扩大淮安审计知名度和影响力。

主办处室:监察室、办公室;协办处室:其他处室、中心。

21.开展“文明审计伴我行”活动。按照省厅统一部署,深入开展“文明审计伴我行”活动,大力弘扬社会主义核心价值观,紧紧围绕“依法、文明、廉洁”这个主题,狠抓工作质量和队伍建设,树立审计新形象。

主办处室:人教处、办公室;协办处室:其他处室、中心。

(十)突出防控重点,及时化解职务犯罪廉政风险。

22.加强投资审计廉政风险防控。坚持以固定资产投资审计反腐倡廉工作为重点,加强对相关领导干部和参审人员的监督、对重点环节和重点项目的监督。进一步完善投资审计工作流程,完善工程审计核减额的制衡机制,完善三级复核制,完善对重大决策过程的跟踪反馈、监督检查、决策后评价和决策失误责任追究机制。加强对聘用的社会中介机构人员的廉政管理。建立健全廉政风险防控工作效果评估、检查考核和激励惩治机制。进一步公开审计程序,严格审计项目作业时限和出具审计报告的时间,实施全程跟踪督查,及时化解责任风险、质量风险和廉政风险。

主办处室:监察室、固投处、中心;协办处室:其他处室。

(十一)优化绩效管理,提高审计机关服务效能。

23.继续优化机关绩效管理。进一步推进绩效管理和效能考评,完善文明办公、首问负责等十项制度,健全行政效能投诉受理机制。落实审计业务工作责任制。将绩效管理与审计业务管理、审计廉政风险防控有机结合,进一步完善审计机关绩效管理软件,努力推进操作规范、运转协调、公平公正、管用有效的管理机制。

主办处室:人教处、监察室;协办处室:其他处室、中心。

24.认真开展审计执法风险管理。建立健全风险管理工作体制机制,制定并认真实施风险管理工作方案,修改和完善风险管理软件,切实发挥风险管理在防范和控制审计风险中的功能作用。

主办处室:法规处;协办处室:其他处室、中心。

25.深入推进行政指导。针对审计中发现的问题,立足于“纠偏差、促规范”的原则,多提审计意见和建议,督促、指导和帮助被审计单位建章立制、加强管理。

主办处室:法规处;协办处室:其他处室、中心。

(十二)加强执纪办案,着力维护纪律的严肃性。

26.狠抓工作纪律,树立良好形象。坚决查处上班迟到早退、脱岗串岗,工作时间上网聊天、购物、炒股、看电影、玩游戏、工作日中午饮酒,以及门难进、脸难看、事难办等现象,严厉惩处“吃拿卡要”、乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等行为,推动纪律执行到位。

主办处室:软建办、监察室;协办处室:人教处、办公室。

27.创新督查方式。开展专项检查、审计现场督查、跟踪督办、暗访巡查,强化监督实效;引进考勤机、短信发送机,发挥科技手段在廉政提醒、监督检查方面的作用,提升督查质量;发挥软环境建设监督员的作用,形成整体合力。

主办处室:监察室;协办处室:人教处、办公室、法规处。

28.做好案件办理工作。保持惩治腐败的高压态势,注重提高审计质量,发现疑点线索深挖细查,及时移送纪检监察和司法机关。坚持“有案必查,查必查好”。严肃查办发生在机关党员干部中滥用职权、以权谋私、失职渎职案件,重点领域和关键环节的案件,违反政治纪律、组织人事纪律和群众工作纪律的案件。正确处理好惩治和预防、监督与保护的关系,旗帜鲜明地支持和保护敢于负责、踏实肯干、清正廉洁的党员干部。

主办处室:监察室;协办处室:其它处室、中心。

(十三)严谨细致认真,扎实做好信访举报工作。

29.抓好信访举报的落实。畅通审计机关信访举报渠道,严格落实信访工作责任,健全完善信访工作制度,保持查办信访件工作力度。认真处理来信来访事宜,严肃查处违纪违规问题,及时上报查处结果。对市委市政府、市纪委交办的信访件优先办理。加强信访监督和信访分析,着力解决纪检监察信访反映强烈的热点难点问题,加强重要敏感节点矛盾纠纷排查化解,努力把矛盾纠纷排查过程变成疏导情绪、化解矛盾的过程,促进和谐机关建设的过程。

主办处室:监察室、办公室。

(十四)强化宣传考核,形成良好干事创业氛围和工作导向。

30.全力营造浓厚氛围。利用报刊、广播、网络和电视等媒体,通过集中报道、开设专栏、定期播报等方式,对软环境建设先进单位、典型实绩和优秀品牌广泛宣传,形成浓厚氛围。

主办处室:办公室;协办处室:其他处室、中心。

31.改进日常考核。完善科学设计考核体系,加强日常抽查,强化过程管理,增强考核公信力。

主办处室:监察室。

32.做好结果运用。严格奖惩兑现,软环境考核纳入年度综合考核,由局党组表彰先进单位,对较差单位通报批评,并对主要负责人进行诫勉谈话。

主办处室:监察室;协办处室:人教处、办公室。

三、实施办法

(一)健全组织,加强领导。局成立党风廉政建设工作领导小组,局长任组长,其他班子成员任副组长,各处室负责人为成员。领导小组下设办公室,负责制订具体工作方案、考核办法,并组织实施,日常督察督办。贾洪军兼任主任,孙德军、瞿静波、李毅任副主任,成员由办公室、监察室、人教处相关人员组成。

(二)明确责任,扎实推进。各处室(中心)要把党风廉政建设的目标任务纳入本处室(中心)的全年工作之中进行部署和落实,抓好内部分解,明确具体责任人,扎实推进,确保各项任务落到实处。各业务处室(中心)要经常督促检查项目审计组落实党风廉政建设责任情况,发现苗头性问题要及时告诫、提醒,需向局党组、纪检组报告的要及时报告。

(三)加强督查,力求实效。局党组、纪检组将对各处室落实党风廉政建设目标任务情况进行检查和指导,交流好的经验做法,并做好总结宣传工作,力求取得实实在在成效。

(四)严格考核,一票否决。年底,组织党风廉政建设工作考核,考核结果与各处室(中心)年度综合考核挂钩,与各处室(中心)负责人的年度考核挂钩。未完成年度目标任务的,将追究相关责任人的责任;廉政方面出问题并造成不良影响和严重后果的,实行一票否决,取消个人和处室评先评优资格。